袁常轻淡的声音却是威严无比，唐哲几人自然是正襟危坐，不敢有丝毫的放松。而一边的郭嘉也是集中了注意力，他知道袁常既然提出来了，日后幽州的改革也是势在必行，若是天下一统了，也会按照这样的改革进行下去，他作为袁常身边的首席谋士，自然是要深入了解改革的详细内容。
“当今实行的是州郡县村制度，县和村以下没什么区别。但是，州郡却是过于雍容庞大，从治理上来说难度过大。就拿幽州来说，在我看来就过于庞大了，一个州牧的精力又能顾及到多少，按我看来，幽州就可以分为三个省。”
袁常这么一说，在座的众人就有些明白袁常的意思了。
其实正如袁常所说的一样，一个州的范围过大，正常一个州牧的精力根本顾及不过来。所以，历朝历代的一方大员要么松懈偷懒，能顾及到的管理一下，顾及不到的就当看不见，这种官员就属于得过且过的类型，不容易出事；要么就是直接无所作为，当然，这样做的话在清正严明的帝皇之下，就要考虑好掉脑袋的事；当然，还有最后一种就是鞠躬尽瘁的官员，这种官员往往太用心了，以致于短命。至于这三种官员的做法，自然是利弊皆有，就不多说了。而袁常现在的做法，却是最为直接，从根源上解决这一切，将州的属地划分开来，管理的范围变小了，若是一省的首官还治理不清楚，那就是能力的问题了。
“所以，如今就以高句丽为试点，将高句丽划为吉林省。而省之下为市，根据省的辖地大小，再划分为市，市再分为县，县分镇，镇分村。而作为省一级的官员，可以『插』手市一级官员的事务，不能干预县一级以下辖地的事务。如此逐级治理，可以减轻省一级官员的负担，也能让上下级之间的联系更加紧密。如今的高句丽在省一级来说，辖地也略微偏小，可以稍微扩张一些。”
很显然，袁常的意思很明确了，高句丽改名为吉林省之后，辖地偏小，要让唐哲继续扩张的道路，至于方向，当然是往北方扩张了。而往南方向的是乐浪郡，按照袁常的意思以后也要改革，扩张的事情自然是以后接班人的事情，跟唐哲就没有多大的关系了。
“高句丽的人口不多，且大多的村子人口都没多少，这样不利于管理。所以，唐哲你们在开始改革之后，首先要将人口统一集中到一起，然后根据人口的多少，再看情况划分多少个市，这些要靠你们统计好了之后再去执行。对了，你们三个叫什么？”
“启禀州牧，属下王源！”
“属下李阔！”
“属下宋行！”
听到袁常问自己的名字，三人连忙起身，恭敬的将自己的名字报上。袁常要记下他们的名字，对他们来说，显然是件好事。
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