后来郡县太多，中央管不过来，于是又在郡上面强行安插了一个“州”，以此来作为监察单位。
所谓刺史，开建之初就是与“州”挂钩的。
不过最开始刺史明确只有监察权，并没有行政权。
郡守的老大是丞相，刺史的老大是御史。两者泾渭分明，压根就不属于同一个社团。
郡守秩两千石，标准的高官显贵，一方诸侯；而刺史只有秩六百石，工资相比差了老大一截。
这就是封建王朝最喜欢玩的“以卑临尊，大小相制”。
所以以往正常升官路线，大伙都是先做刺史，然后再积功升职郡守。
比如刘岱眼中的刺头桥瑁——此人当年就是从“兖州刺史”任上升官，然后做到了如今的“东郡郡守”。
现在转过头来，再让“东郡郡守”桥瑁心甘情愿以“兖州刺史”刘岱为主，那对桥瑁来说，显然就是个莫名其妙的笑话！
不过事到如今，时代的确不同了。
黄巾之乱后，天下动荡，郡守地盘不够，兵力不足，已经很难再独自应对各地的大规模叛乱。
所以中央不得不给“州”这个原本的监察单位，临时加上了带兵镇压叛乱的行政属性。
原先的刺史，如今不仅要搞监察，还必须兼做一部分行政工作。
等到去年（188年），刘焉“改刺史为州牧”的提议得到朝廷允许，“州”自然演化成为了“郡”上面的一级行政区划。
如此一来，整个国家也就顺势从“郡、县两级制”，转变为了“州、郡、县的三级制”。
看起来顺理成章，但实际上并不是所有刺史都升格为了州牧，目前全国各地依然处于过渡的混乱阶段。
如此一来，各地“刺史”和“郡守”职权重叠，新的一轮较量开始。想要区分高下，那就必须扳扳手腕，最后再看看谁主谁从。
简单点说，谁的拳头大，那就听谁的。
对于刘岱这样的过江龙来说，显然来兖州就想要直接当爸爸。
所以新官上任三把火，刘岱就是要当面给各路郡守展示下，何为兵强马壮，何为父爱如山？
至于为什么选择大野泽开刀，当然是因为此地名气够大。
这里盗贼水匪多如牛毛，并不是只有晁盖他们这些外来的小角色，更多的其实还是当地豪强大族的黑手套，或者干脆就是各家旁支开的分店。
那些人，才是刘岱此次行动的主要目标，用来敲打各方势力的筹码。
这种事大家心知肚明。
正因如此，各地郡守豪强才不得不赶来乘氏会盟，以免打黑除恶，最后把自家势力给一锅除了。
当然，经过这一番友好协商，亲密会晤，最后大家必然会达成共识，排好座次。
如此一来，以后也就能其乐融融，和光同尘了。
这叫人脉，也叫政治资源，玩的就是读书人的高雅与含蓄。
至于晁盖他们这群没有后台的倒霉蛋，完全就是被搂草打兔子，成了最后的牺牲品。
毕竟，搞出如此大的动作，总得砍几颗脑袋坐实政绩。
事情本来很顺利，等大会开完，用晁盖他们的人头做个漂亮的京观，再商业互吹一波。
到时候刘岱的名将资历稳了，也落实了带头大哥的身份，顺带领着各路豪强大佬做了一次有意义的团建工作，加深了感情——想想都很美好！
没料到临将结束，居然弄巧成拙！
那群没人当回事的小贼居然不作安安饿殍，效尤奋臂螳螂，还玩出个大规模越狱的戏码。
这下可好，刘岱不仅没能体现出土豪爸爸的关爱铁拳，反而让下面那些孝子贤孙们看了笑话——指不定桥瑁那鳖孙，在哪笑得劈了叉！
衣冠望族啊，最重要的是什么？
——当然是脸面！
众所周知，如今可是实行的察举制，要靠互相吹捧，有了名声才能当官的时代。
脸面相当重要，直接对应着官位和话语权！
事已至此，老板是肯定不会犯错的！那么有错的是谁？当然就是王肱这个提出建议的始作俑者。
所以打一出事，王肱都不敢去面见刘岱请罪，而是第一时间赶赴城外，找范方的骑兵求助。
毕竟，哪些精锐能干正事？这点眼力他老王还是心知肚明的。
只是没想到临到头来，范方这一介浓眉大眼的武夫，居然还拿捏上了。
王肱清楚范方重点强调“从事”，并不是跟他拉关系，而是明显的羞辱，这让他心中顿时忿怒不已。
虽然大家都是“从事”，但本质上压根就不是一码事。
范方的官方身份，其实是公孙瓒将军幕府中秩六百石的从事中郎——所谓朝廷命卿，真正的国家公务员。
相比之下，王肱虽然得宠，但也不过只是个刘岱麾下的私人幕僚。类比后世，差不多近似明清的师爷。
这是明显的职位歧视——临时工没有人权，编制的重要性可见一斑！
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