傅青云跟梁俊所讲的就是二十一世纪的义务教育。不过如果直接把这一思想抛出来，估计要吓坏很多人。所以，他做了不少的修改。
比如，老百姓支付不起学费，没关系，先读书，等将来长大挣了钱，再分批还给官府，而且还不要利息。
如果将来没有因为读书而收益，那这笔债就给你免了。正是因为这一惠民政策的实施，接下来，每年进学堂读书的平民子弟成倍增长。
伴随而来的就是兴建学堂，可官府一时半会又拿不出这么多钱兴建，怎么办？
郑婉玉给他出了个主意，不少有钱人家有多余的空屋子，完全可以腾出来作为学堂，为此，还出台了鼓励政策：由官府出银子进行租赁，而且还免除房东家一到两个子弟读书的费用。
这样一来，原本兴建一座学堂的费用，现在可以租赁一二十座学堂。
学堂解决了，学费解决了，可那么多先生哪里找？
梁俊想出了一个办法：在下辖六个州各郡县发布告示，凡是读书人自愿教书的，由官府按月发给俸银，数量与县衙师爷的俸禄相当，并免除徭役。
这比先前那些教书先生的俸银高出一倍还多，而且更有保障，这样的待遇，一下子吸引力不少读书人走进学堂当起了教书先生。而且每天还有全国各地的读书人闻风而来。
傅青云可高兴坏了，这不仅解决了教书先生短缺的问题，还积聚了不少人才，缓解了官员短缺的问题，可谓是一举两得。
在傅青云忙于兴办学堂，广罗人才的同时，那边军事训练也在程婴、缪凯峰、姬友道等人的组织下展开了。
张宏的潜能也得到了极大的发挥，从管理一个郡，到管理一个州，现在，六个州的钱粮都是他在负责，管得井井有条，丝毫不乱。自傅青云接管以来，这六个州没有再发生一起饿死人的现象。
这也导致了每天都有大量流民从其他地区逃到这里。
有官员提出，不允许这些流民入境，把他们驱赶走。
傅青云却认为，人家百姓千里迢迢来投奔，说明你这里日子好过，他们才要来。虽然暂时带来吃饭和就业的压力，但也是人口资源啊。官府要想方设法帮助百姓解决吃饭问题和就业问题。
在这样的政策下，这六个州的人口不到半年就增加了十几万。几乎相当于增加了一个郡的人口数量。
稳定的生活也使得老百姓敢生孩子了，一年里出生人口是过去十年出生人口的总和。
就在凉州、黄州等西北部地区蓬勃发展的时候，大夏朝京都以西地区、南部地区、东部地区却更加动荡了。
原来一直像蟑螂一样躲在阴暗角落里的天蚕教，趁着镇西军从驻地离开去攻打镇北军之际，一下子活跃起来，发展起来。
他们打着为民祈愿的幌子，喊着“民安国兴，天启当亮”口号，号召民众寻找上天之子，恭迎他拯救大夏。其实就是在为三皇子姚启亮抢夺太子之位而摇旗呐喊。
短短一个月的时间，就从三四万教民，发展到二三十万。势力范围覆盖了五六个州，近百个县。不少州官、郡守和县令，都是其教徒。比如，凉州的知州方叔文，就是其中之一。
他们利用手中的权力，为天蚕教发展壮大提供便利；姚启亮和太傅朱相如则为他们加官进爵。姚启亮、天蚕教和地方官员，互相勾结，相互利用。