早在7月15日，总指挥在给延安领导的电文中就提出，东北抗日先遣军“稍加补充兵员，即向北平、天津前进，夺取平津”。
这一建议对李德胜同志在华北战场的相关决策具有重大影响，也是总指挥关于华北战场决策的第一个重大贡献。
在这个华北战场的决策过程中，总指挥将会再次贡献推进历史进程的战略性提议。
完全可以认为，总指挥在平津战役决策过程中表现出的锐意进取，同刚进东北时的瞻前顾后形成了鲜明对比。
这或许也是前一阶段我军的实力大增，日军严重衰落的缘故。
此时的李德胜同志首先表现出的倒是谨慎和保守的一面。
李德胜同志在7月15日致总指挥等人的电文中主张东北抗日先遣军除先遣兵团外，主力“应休整一个月左右”。
在东北抗日先遣军主力休整期间，李德胜同志计划首先夺取绥远省会归绥（今呼和浩特），山西省会太原，为下一步作战创造条件。
李德胜同志之所以会如此考虑，主要原因有两个。首先，东北抗日先遣军经过长时间的连续作战，部队伤亡程度和疲劳程度都极其严重，进行休整确有必要。
本小章还未完，请点击下一页继续阅读后面精彩内容！其次，李德胜同志此时的注意力正在迅速转向烽烟四起的华中华南地区，对于华北地区早已是势在必得，所以他的目光已经开始着眼全国了。
1945年7月13日，华北晋察冀军区已经包围了归绥，7月13日，中央军委批准了晋察冀军区攻击归绥的计划。
就在同一天，129师致电军委建议增兵至太原前线。李德胜同志接电后认为，攻打归绥有惊动华北日军，促使其提前南撤的可能。
太原前线我方兵力确实不足，要想打破僵局必须增兵，索性就等东北抗日先遣军进关再收复归绥。基于以上分析，经多方协调，中央军委于7月15日下达了包围归绥，集中兵力攻克太原的指示。
就在这份电报中，中央军委明确提出华北作战的总目标就是抑留归绥一带日军，等东北抗日先遣军入关后予以彻底歼灭。
7月16日，总指挥等东北抗日先遣军领导人经过对形势的认真分析后致电军委提出了自己的看法。
总指挥等人认为，美军用原子弹轰炸日本广岛和长崎之后，日军前途凶多吉少，华北撤出平津的可能性很大。
为了尽可能地抑留归绥一带日军，仅仅包围归绥还不够，还应当猛攻太原，拿下太原后截断华北日军南撤的退路。
7月16日电在平津战役决策过程中有着非比寻常的意义，以此为起点，李德胜解决平津地区日军的构想开始发生重大转变。
此后所有的战略构想都将围绕如何逼迫平津地区日军南撤或者被我军歼灭来进行，平津战役决策过程即将走进一个新的阶段。
7月17日，即接到总指挥等人电报的第二天，李德胜同志就致电129师师长，建议攻占太原，7月17日，师长复电表示坚决完成任务。
包围归绥和攻占太原的双管齐下虽然能够从心理上起到麻痹华北日军的作用，但却并不能完全阻止其逃跑。
一旦精明的下村定意识到问题的严重性，随时都有可能实行撤退，而华北我军并不具备独自抑留日军华北派遣军的能力。
如此一来，歼灭华北日军将成为镜花水月，为避免这种被动局面的出现，就在决定加快攻打太原的同一天，李德胜同志已经开始酝酿另外一项能够真正决定华北战局走向的重大决策。
总指挥等人在7月16日致军委电中除了建议攻打太原外，还有另外一个非常重要的提议。
总指挥认为，在日军据守的张家口和保定两地之中，哪一处敌人兵力较多且易于包围，即集中附近八路军部队予以包围。包围后采取“围而不攻”的办法，这样就可以拖住下村定，使其无法及时撤退。
如果下村定决心撤退，他完全可以凭借强大的兵力把张家口的部队解救出来，而后从海路南撤。
至于保定地区，由于守军仅仅是一个日军联队和2个旅的伪军，包不包围无关大局。基于以上分析，要想真正地抑留下村定，除非按照抗日先遣军总指挥在7月1日的建议，东北抗日先遣军主力迅速入关。
7月18日，李德胜同志将上述意见电告总指挥，征询关于东北抗日先遣军提前入关一事的意见。
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