众人相互见礼后，各自落座。臧洪随即开始阐述昨晚与张固讨论的屯田制的意思以及相关担忧。
待臧洪言罢，张纮微微一笑，说道：“主公、子源兄，你们二位似乎有些过于执着于细节了。”
张固闻言，目光转向张纮，连忙询问道：“子纲先生，莫非您对此提议有何高见？”
张纮缓缓说道：“主公提出的军屯与民屯之法，实为良策，切实可行。至于子源兄所担忧的不患寡而患不均的问题，也确实存在。”
“然而，如今天下历经黄巾之乱，无主之地与荒芜之地比比皆是。这些土地大多位于战乱频仍的郡县。因此，我建议，军屯与民屯之法不必在每个郡都推行，或许可以有所选择区分。这样一来，问题或许就能迎刃而解了。”
见张固与臧洪点头表示赞同，张纮继续说道：“主公、子源兄，关于你们所提到的不患寡而患不均的问题，我曾游学东都洛阳时，曾见到过这样一项统计。”
张纮稍作停顿，清了清嗓子，继续说道：“据汉和帝元兴元年至顺帝建康元年的统计数据显示，全国户数在九百万至一千万之间，人口约五千万，田地约七亿亩。平均每户占有田地近八十亩，平均每口人占有田地十三亩多。”
“当然，这只是平均数据。考虑到地主、世家和王族兼并占有的土地，每户实际占有的土地数量肯定会有所下降。但是，历经黄巾之乱后，如今的人口数量肯定已不及和帝、顺帝时期。再加上黄巾之乱导致不少地主和王族被诛杀，荒地因此增多。”
“而一户之家所能耕种的土地数量其实有限，例如一户五六口人，所能耕耘的土地上限也就五六十亩左右。因此，除了民屯之外，我们或许还可以考虑其他更为灵活的方案。 普通民众若有能力承担相应费用，以及又有能力和劳动力剩余，亦有资格开垦未被认领之荒地。其实，不怕民众开垦土地，就怕土地荒芜。”
“此事宜先呈报官府进行核查，确认荒地无主后，经五年持续耕作，该地块即归开垦者所有，予以造册登记。诸位对此有何见解？”
张固等人对此表示赞同。郭嘉补充道：“此方案切实可行，但务必加强监管，以防欺诈行为，确保荒地得到连续五年的有效开发，不得中途废弃，并应设定合理的开垦上限，以保障属地税收的稳定增长。”
众人对此均表认可。随后，张固询问郭嘉关于军功制度的进展情况。郭嘉微笑着回应：“相关条例已制定完毕，正欲向主公汇报。”张固催促道：“请详细阐述。”
郭嘉遂介绍道：“军功牌分为六级，自特级功牌至五级功牌不等，特级军功牌需立下斩将夺旗、攻城拔寨等显赫战功，其余各级则依次递减，至五级军功牌则记录如斩杀敌军首级等战功。”
“军功牌与奖励挂钩，设有十级爵位作为奖赏，退役士兵可凭军功牌换取相应爵位，爵位不仅赋予土地权益，还附带月俸，且可传承三代。此外，军功牌还可兑换其他物资，并可用于减免除死罪外的其他刑罚。”
“军功牌可累积兑换，例如五个五级军功牌可换取一个四级军功牌，以此类推，但军功牌禁止交易，仅限本人或其直系后代使用。”
“每枚军功牌均有唯一编号，并记录在案。兑换时，将核对书册记录的战功，确保战功真实无误，防止伪造。书册一式三份，分别保管于不同部门。”
清了清嗓子，郭嘉继续说道“另外，除赏赐之外，还有处罚，如大将既受命，总专征之柄，犒师于野，毕而下令焉，不从令者必杀之。夫闻鼓不进，闻金不止，旗举不起，旗低不伏，此谓悖军。如是者斩之。”
“呼名不应，召之不到，往复愆期，动乖师律，此谓慢军。如是者斩之。夜传刁斗，怠而不振，更筹乖度，声号不明，此谓懈军。如是者斩之。多出怒言，怨其不赏，主将所用，崛强难治，此谓横军。如是者斩之。扬声笑语，若无其上，禁约不止，此谓轻军。如是者斩之。”
“所学器械，弓弩绝弦，箭无羽旋，剑戟涩钝，旗纛雕敝，此谓欺军。如是者斩之。妖言诡辞，撰造鬼神，托凭梦寐，以流言邪说恐惑吏士，此谓妖军。如是者斩之。”
“奸舌利嘴，斗是攒非，攒怨吏士，令其不协，此谓谤军。如是者斩之。所到之地，陵侮其民，逼其妇女，此谓奸军。如是者斩之。”
“窃人财货，以为己利；夺人首级，以为己功，此谓盗军。如是者斩之。将军聚谋，逼帐属垣，窃听其事，此谓探军。如是者斩之。或闻所谋及军中号令，扬声于外，使敌闻知，此谓背军。如是者斩之。”