建安八年的冬天渐渐过去，建安九年的春天带着一丝寒意悄然降临。各方势力在新的一年里继续着他们的谋划与争斗。
在蜀地，刘璋虽有心改革，但步伐依旧缓慢。
他在成都的宫殿内，对着堆积如山的政务愁眉不展。法正虽尽力辅佐，但刘璋性格中的优柔寡断，使得很多政令难以彻底施行。
刘禅，作为刘备的儿子，此时已在蜀地。
刘备去世后，刘禅继承了父亲的遗志，但因其年轻，政权实际由诸葛亮等老臣辅助。
刘禅深知蜀地内部的问题，他明白刘璋在蜀地多年，根基尚在，若要让蜀地更好地发展，必须要有周全之策。
刘禅暗中与诸葛亮商议，诸葛亮手抚羽扇，沉思片刻后道：“主公，如今刘璋在蜀地虽无大错，但长此以往，蜀地必将陷入内忧外患。我们需从长计议。”刘禅点头，决定先从了解蜀地人心入手。
刘禅派出自己的亲信前往蜀地各处，这些亲信伪装成商人、书生等，潜入蜀地各个阶层。
他们四处结交蜀地的贤才和有识之士，宣扬兴复汉室的大义。同时，他们暗中收集刘璋及其手下官员的情报，包括他们的喜好、弱点、政绩以及民间对他们的评价等。
刘璋在蜀地对这些暗流毫无察觉。他依旧在法正的催促下，缓慢地进行军队改革。
然而，那些老将们对刘璋的不满日益加深。他们在私下聚会时，常常抱怨刘璋听信法正这个外来之人，对他们这些追随刘璋父亲的老臣不够尊重。
其中一位老将张任，为人刚直，他对刘璋说：“主公，法正此人，虽有谋略，但心机颇深。他所提出的改革，无非是想削弱我等老臣的权力，主公不可不防啊。”刘璋听后，心中犹豫，改革的步伐更加迟缓。
法正察觉到了老将们的不满情绪在蔓延，他心急如焚。
他找到刘璋，苦劝道：“主公，如今乱世，蜀地若不自强，必将被他人吞并。那些老将们目光短浅，只想着自己的权势。主公切不可因他们的几句怨言，就放弃改革大业啊。”
刘璋无奈地说：“法正啊，孤也知道你是为了蜀地好，但他们都是随先父出生入死之人，孤实在不忍对他们太过严苛。”
就在蜀地内部矛盾逐渐加深之时，刘禅的亲信们在蜀地有了不少收获。
他们发现刘璋手下有不少官员对刘璋的施政也颇有微词。
这些官员有的是因为刘璋在吏治上的不力，导致他们无法施展自己的才华；有的则是看到蜀地在刘璋的治理下，虽无战乱，但也毫无进取之心，担心蜀地的未来。刘禅的亲信们与这些官员接触，向他们透露了刘禅对蜀地的期望。一些官员心中开始动摇，他们暗中与刘禅的亲信往来，传递蜀地的情报。
建安九年的夏天，天气炎热。蜀地的百姓在田间劳作，却因为水利设施的年久失修，灌溉不便，收成受到影响。刘璋虽有心改善，但在执行过程中，地方官员相互推诿，工程进展缓慢。
刘禅得知这一情况后，心生一计。他让亲信们在蜀地散布消息，称在刘禅治理下的地方十分重视水利建设，百姓安居乐业，粮食丰收。这些消息在蜀地百姓中逐渐传开，百姓们开始对刘璋的治理能力产生质疑。
刘璋听到民间的传言后，十分烦恼。他找来负责水利工程的官员，怒斥他们办事不力。然而，这些官员却辩称是资金不足和劳力不够。
法正建议刘璋从府库中拨出更多的钱财和物资用于水利建设，并强制征调劳力。但刘璋担心此举会引起民怨，犹豫不决。
与此同时，刘禅的亲信们在蜀地的一些士族中也展开了行动。