首先是名称的问题。名不顺则言不顺。随着刘协进入徐州，原来的陶家军，徐州军的叫法，显然是不合时宜了。最后，大家以新汉军为名确立了徐州的军事集团。
另外，随着幽，并，冀三州纳入徐州的版图。原来的雄师营，火舞营，磐石营，巨猿营等建制显然也不合时宜了。其实，早在青州，兖州纳入徐州版图时，陶响就深知徐州军的编制必须改革了。毕竟单一的兵种只适合完成一些单项的作战任务。否则，会给战争的统筹者带来极大的调度，指挥难度。
幸亏，面对异族和冀州军的几次大战，徐州军凭借中下层的将士对徐州极高的忠诚度及布局规划者如郭嘉等人极高的指挥艺术，扬长避短，方才取得了屡次三番大胜的局面。
但蒙疏指挥的袁尚军能从数十万大军的包围圈中安然逃走，也暴露出各军种在联合作战时，各部军队接收到的的信息时间差后带来的恶果。
还有就是徐州军从成军至今，已过去十多年的时间了。军中伤残者，年长者已不适合留在军队。但这些人的技能及经验，又是徐州军宝贵的财富。于情于理，都该给他们一个可以继续发光发热的位置。
综合上面的各种情况。大家先是各抒己见，然后分门别类地详细研究，又展开今后可能的对南方军队的作战联想，终于拟定了新汉军的组成。
新汉军总体上分两大兵种。即水军和陆军。陆军包括骑兵和步兵。
水军作为一个单独的兵种，首次在徐州高层中引起足够的重视。水军将领，由历次作战中，有水战功绩的将领组成。
经过在全军范围内的筛选，四位将领跃然纸上。原磐石营主将文聘，本次北伐的二路军统帅徐盛，还有就是游击将军周仓及其堂弟周通。
大家根据资历，功劳，威望，个人武艺，谋略等诸多因素考虑。一致选举徐盛为水军主帅，文聘为副帅。周仓，周通皆官升二级，成为水军校尉。在全军范围内挑选熟悉水性的士卒组建水军。水军基地，则选定在巨鹿郡大陆泽的冮心岛。令陶商，陈登等人，不惜巨资，召集匠人，打造最大，最新式的战船。水军暂定兵额为人。
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