回鹘、龙家以及周边各胡部，是没有军饷的概念的。
他们的民众即是牧民，又是士兵，只需战时集结，平时都在放牧耕种。
所以，草原胡部养兵成本极低，没有粮饷，赏赐也极少，大部分还是靠缴获和战后劫掠，若是败仗，连这部分都免了。
而归义军这边，采用的近似于盛唐府兵制的做法，但又有不同。
昔年，张议潮起兵后，与几大家族联合，驱逐吐蕃。
对普通百姓，恢复了唐初承袭北魏的三长制，不过有所不同，具体而言，以百户为一里，每五里为一乡，乡为政府管理的基层组织，负责租庸调。
租庸调即为赋税劳逸，租为每丁缴纳粟两石，庸为每丁服役20日（不服役者，每日折绢三尺），调为每户缴纳绢二丈、绵三两或布二丈五尺、麻三斤。
与此相对于，张议潮从吐蕃夺来的土地分给民众，二十岁以上丁男，授田三十亩，与昔年大唐授田百亩无法相比，但加上放牧，足以让百姓生存。
而沙州、墨离二军之兵众，与府兵类似，每人加授田二十亩，免租庸调，只需服役。
而对于士兵们，也不是完全为职业兵，每年春秋两季农忙时，也会放其回家务农，其余时日均在军营操练。
归义军靠耕地来换取士兵服役，归义军只需准备武器战甲、以及训练和战时粮草，加上归义军在丝绸之路，商税颇多，以及平时向胡人征税，故而压力也不大。
但这其中有个很关键的问题，实际上土地没那么多。
瓜沙二州，耕地近六十万亩，有汉民六万，其中成年男丁一万五千，共授田四十五万亩，加上沙州、墨离二军四千五百人，再加授九万亩，合计五十四万亩。
看起来，土地数量完全足够，甚至还有富余。
但实际上，完全不是那么回事，这六十万亩耕地，真正可以拿来分发给百姓的只有不到一半。
昔年吐蕃占领河西时，对世家大族多有拉拢，未有剥夺土地，而后张议潮起事，亦是几大家族联合，此时更不可能剥夺大家族的土地。
沙州几大家族张、阎、索、李、阴五家所占之耕地就有二十万亩，而粟特人安、康两家虽重商贾，土地不多，亦有耕地二万亩有余。
除此以外，各处佛寺亦有圣地几万亩，虽然没有完全统计过，但数量不低。
相当于沙州七大家族加上佛教，占有了归义军一半的耕地，这是极为可怕的。
好在面对强大吐蕃，昔年起事时，各家与佛教联合，将财物捐出共同抵御吐蕃，而后也以自己耕地、佃农供养归义军，与之成为一体。
故而有如今之局面。
如今几大家族虽然老将凋零，但仍不可小觑，毕竟，军士基本都由他们供养，民众亦有不少为其佃农。
如此局势，绝不是张淮深、张延礼等人能解决的，毕竟，他们就是这个制度最大的受益者，是最大的家族，与之成为一体。
但对于现状，也不是没有办法解决，那就是对外作战，获得更多的土地。
刚刚对高昌回鹘大胜，全占伊州，新得耕地数万亩有余，而牧场更多。
有此大胜，极大缓解了归义军内部的矛盾和压力，张淮深也据此新设伊吾军，虽然对内妥协，任命索勋为伊州刺史，伊吾军兵马指挥使，但同样任命张景球为瓜州刺史。
如此，可慢慢施为，不断降低各大家族的影响力。
所以，新获肃州后，张淮深虽有犹豫，还是直接任命张延礼为肃州刺史。