最大的公平，就是不公平？
看似矛盾的话语，正是侯爷苦思冥想三个月的答案。
为此，侯爷推翻了此前所有的想法。
指着张飞，刘备问道：“张校尉身材高大，劳苦功高，多吃一块肉，可不可以？”
不就一块肉嘛，没啥大不了的。
几乎所有人都下意识地点头。
再指向关羽：“关校尉也是大块头，督管全军更辛苦，战功更高，多吃两块肉，可不可以？”
军官们有了迟疑，好像可以，又好像有点不合适。
刘备再指向自己，问道：“那么，我，把肉都吃了，可不可以？”
很明显，主公说的不是吃肉的。
所有人意识到问题所在，严肃地沉思起来。
冲着许攸，刘备故意大声的抱怨。
“看来，我这个主公很失败啊，多吃点肉都不行。”
“哈哈哈！”
将官们不由得哄笑起来，紧张的氛围有所松动。
“笑什么笑？我想多吃不奇怪吧？难道你不想多吃肉？还是谁不想吃？”
是呀，谁不想多吃一点呢？
可，从侯爷在幽州颁布军规开始，就明确提出官兵一体的要求，此后，军中衣吃住行等方面，大体上能保持相对公平。
现在要打破这个规矩，不知道会产生多大的麻烦。
由俭入奢易，由奢入俭难。
刘备招了招手，亲卫让等候的厨子，为每位军官都端上一份四四方方的红烧肉，连主公和军师也不例外。
油光红亮的五花肉，香气扑鼻，让人忍不住食指大动。
众人面面相觑，没人敢下口，齐刷刷看向主公刘备。
“别愣着，都尝尝。”
说完，带头拿起筷子，吃了起来。
主公的话就是军令，不明所以的众将，全都跟着吃了起来。
等众人吃完，刘备擦了擦嘴。
“一样米养百样人，全军高矮胖瘦都有。大个和小个，干活不干活，吃的一样，我觉得确实不公平，你们想想，大高个一身军服还多三尺布，是不是这个理？”
“我认为，有必要让条件特殊的将士，得到基本生活的保障。譬如，食堂要增加主食供应，以不浪费为标准由将士们自取。同时，增设付费窗口，想改善伙食的可以额外购买。”
“你们刚刚吃的肉，我付过钱了。至于其他方面，按照这一宗旨同步改进。”
众人反应过来，连连点头。
这个法子好，所有人都能吃饱，若有人想多吃甚至吃好的，自己花钱就是，别人也无话可说。
不过，这引出另一个问题，将士们拿什么购买？
毕竟不是每天都打仗，即时打仗也不是人人有犒赏，军中能挣钱的地方不多。
事实上，刘备对待麾下的将士已经好到离谱。
这个时代，除了天子亲军，其他军队基本上一天早晚两餐，能有点新鲜蔬菜就不错了，若士兵伤残或阵亡，抚恤极少或者干脆没有。
刘备通过三个月时间考察，拟定了一套新的军衔制度，即简化版的募兵制。
总的来说，再次提升将士待遇，奖励优先，兼顾公平，可升可降，可进可退。
参军可视作领薪水的工作，避免了躺在军功簿上吃老本的弊端，有效提升将士的积极主动性。
但许攸认为，若照此执行，军费会大幅攀升，以目前的收入未必能支撑得住。
甚至还开了一句玩笑：“主公养的兵，比天子亲军只多不少。”
眼下，雍州正式编制的军队三万五千人，加上幽州监管羌人的六千持械黄巾奴，再加上飞地五千驻兵，还有三千多会稽水军，接近五万人马。
这还不包括日渐增长的密谍人员，各商会的护卫队，夸张一点，小六万人。
刘备承认军师的判断没错，所以，提出进行军事战略，即精兵路线。
全军淘汰老弱，除了军官，四十岁以上的士兵或退役或转为留守部队，三十岁以上的或退役或转成后勤部队。
新兵招募限定为十六岁至二十五岁壮年男子，且必须接受三个月军训，服役期为三年。
于上郡和涿县设立两座常备军营，各驻一万常备军，每处飞地驻兵一千。
宪兵、特战队、水军与密谍部队，视情况逐步增加。