转看向郭孝恪，李善道品咂着贾润甫的上言，说道：“长史，贾参军的进言里说，‘然无典掌，又无文券’，因此民取之过多，委弃於地。以此论之，岂不该是在兴洛、黎阳诸仓，设置典掌，使民凭文券取粮，乃才是解决贾参军提出此弊的最好办法么？为何却竟不准诸仓放粮？”
贾润甫指出的这个弊端，确实存在。
百姓们饿坏了，见到粮食，那自然是能装多少就装多少，哪里还顾及自己的体力能不能支？
兴洛仓放粮时，自粮仓而到洛水岸边，十几里地，尽是饥民丢弃或者洒落的粮食，望之如似白沙，这样的场景，李善道在兴洛时是亲眼见过的。打下黎阳仓后，类似的情景亦有出现。
对此，李善道也觉心疼。
可是话说回来，要想解决这个弊端，又也的确是李善道这会儿所说，最好的办法，不应该是设置典掌，给文券与饥民，使饥民按照文券上的数额，来做取粮么？
却怎么反而一刀切，干脆不准百姓取粮了么？这岂不是“过犹不及”？
郭孝恪说道：“将军，得了黎阳仓后，你我为何没有设置典掌，使民凭券取粮？两个原因，第一，蜂拥而来的饥民太多了，如果几千、几万，也许尚能使他们依券取粮，可一下子就涌来了数万、十几万、数十万的饥民，无不争先恐后，攘臂如云，又怎还能使他们依券取粮？第二，就算能够让饥民依序、依券取粮，数十万众，咱们也没有足够的仓吏管理啊。因此，黎阳仓得后，你我仿兴洛之例，乃开粮仓，任饥民自取。……将军，现在的情况也还是一样！”
“长史是说，现下仓城外饥民仍多，如果凭券取粮，恐其不能按序，而且你我也没有足够的人手对此进行管理。”
郭孝恪点头说道：“正是如此。”又道，“将军，咱黎阳仓的情况是这样，料兴洛仓的情况也是如此。——兴洛仓那厢，魏公帐下而今虽兵马充实，可用之吏众多，可魏公现正集中全力，攻打洛阳，必是暂无精力，去顾兴洛仓。是以，以俺度料，魏公乃有此令下。”
李善道手指轻轻扣着案几，忖思了会儿，做出了决定，说道：“咱黎阳的情况，和兴洛还是有不同的。长史说的没错，魏公现全力攻打洛阳，暂或无瑕管理兴洛仓，但你我不同，长史，咱们黎阳这边，当下并无战事。你我有充足的精力，管理黎阳仓，以及仓城外的饥民。”
“将军的意思是？”
李善道说道：“我今天就给徐大郎、魏公上书，请求允许咱黎阳仓，照旧开仓赈民。”
“将军已有章程？”
从武阳郡回来黎阳的路上，李善道其实就在琢磨黎阳仓城外的饥民问题了。
黎阳只是个县，黎阳仓更只是个仓城，饥民如果不多，可以就地安置，饥民一旦太多，——现下黎阳仓城外的饥民共有多少，没有一个准确的统计数字，然只从打下黎阳仓后，北取武阳郡前，旬日间只投军的便有一二十万众可以看出，於今在仓城外的饥民，男男女女，老老弱弱，少说得有数十万！数十万饥民，一个仓城、一个县，怎么安置？就完全没法安置了。
而这么多的饥民，若是不给以及时的安置，就有两个可能性的结果。
一个是，贾润甫说的，粮食总有吃完的一天，粮尽之日，这些饥民就四散而去了。
一个是，数十万饥民，拥挤在一个仓城外、一个县内，不仅会与本县土着产生摩擦，且其饥民内部，也会发起冲突。数十万饥民，可不都是良善百姓，内中少不了有恃强凌弱、结帮成伙者。短则还好，时日一长，难免就会出现乱子。——若这数十万饥民中，再有野心之徒，窥羡粮仓，在饥民中勾连串结，甚至就非“出乱子”的问题，而将会是“作乱”的大麻烦了！
所以，断然是不能任由数十万饥民，聚於仓城外这种现象，长期的存续下去。
……
但具体怎么解决呢？
之前，李善道其实已做过这方面的考虑，他想来想去，只有“迁移”两字。
——兴洛仓的饥民更多，兴洛仓的饥民问题，李密是怎么解决的？李密是通过两个办法解决的。一个是兴建兴洛仓城，一个是攻打洛阳。这两件事，都需要大量的丁壮、民力。兴洛仓城外聚集的那上百万饥民，就被李密用这两件事，将他们中间的丁壮大都给组织了起来，给他们找了事干。可李密的此两法，李善道用不上。他既不能在黎阳仓大举建城，他如敢这么做，李密再宽容，也立马就得猜疑他，召他回兴洛，同时，亦没有洛阳这样的重镇让他去打。
那黎阳仓外的饥民怎么解决？
唯一的解决之法，还真就是李善道想出的，把饥民迁移到别的地方去，使他们不聚在一处。
然而，这个办法，限於此前手上没有“地盘”，李善道只能想，不能做。
现在不同了，他已经打下了武阳郡，有了一整个郡的地盘了！
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把这数十万饥民，不说全部，至少部分，迁移到武阳郡去。
李善道说道：“长史，我意两措。”
“何两措也？敢请将军示其详。”
李善道说道：“贾参军之所进言，固然有理，粮被委弃，确然糟蹋，然饥民数百里、至千里来投，所为者何？求食饱腹而已。今若闭仓门，不准彼众取粮，势必伤我军‘义’名。且则，人孰无情？仓中储粮累满，可若竟令饥民饿殍於外，於心何忍？这么做，与江都的那个昏君何异！亦伤我军‘仁’名。故此，闭仓，不放粮，不可取！我现已回黎阳，长史，你我这两日就择任仓城典掌，选取干吏，制作文券，然后约束饥民，依次、按量取粮。此措之一也。”