合并朱雀盟后，麒麟盟迎来了一次大规模的扩张，人口总数飙升至345万之多。这其中，120多万新族人的融入，为麒麟盟注入了新鲜血液。然而，面对这庞大的新群体，一个现实问题摆在了杨逸面前——只有半数新族人愿意回到北方的麒麟盟城市生活。
杨逸深知，合理安置这些新族人对于麒麟盟的稳定与发展至关重要。经过一番深思熟虑与实地勘察，杨逸将目光投向了湖的更南方。在那里，有一条名为沉船河的水域，河畔风景秀丽，土地肥沃，具备极大的发展潜力。杨逸当机立断，下令牛膝在沉船河畔建设淦水城，规划容纳20万人；同时，在湖的左岸建设柴桑城，同样容纳20万人，以此纪念在那场洪水中不幸被冲走的族人。
牛膝领命后，立刻全身心投入到两座新城的建设筹备工作中。他召集了一批经验丰富的工匠、规划师以及士兵，共同商讨建设方案。众人根据当地的地形、气候和资源条件，精心设计每一个细节。
在淦水与柴桑之间，一片广袤的土地被规划为农田。牛膝组织大量人力，开垦出40万亩肥沃的耕地，准备大力发展农业生产。为了给农民们提供舒适、安全的居住环境，他们还在农田周边建造了许多别具特色的建筑。
这些建筑以土楼农舍为主，采用三进深平房的布局，坐北朝南，既能充分利用阳光，又符合传统的居住习惯。在大门西侧，一座三层楼高的炮楼格外引人注目。炮楼全部用砖砌成，精心砌出孔洞和窗户，这不仅是为了美观，更重要的是用于防范匪盗，保障居民的安全。就这样，20万农民被妥善安置在了这片充满希望的土地上。
随着新城的建设逐步推进，新族人在这里开始了全新的生活。他们效仿北方的传统，为自己封姓。姓氏可谓五花八门，但每个姓氏背后都有着独特的根据。有人以当地的地名“淦水”为姓，从此便有了淦姓；有人擅长制作陶器，便以陶为姓；还有人因纪念柴桑城，而以柴为姓；洪姓则是铭记那场洪水的灾难；田姓源于对农田的热爱与依赖；陆姓或许是因为居住地临近陆地；孔姓可能与炮楼的砖砌孔有关；楼姓自然是因为居住的土楼；金姓可能是对未来美好生活的财富向往；王姓也许代表着一种家族的荣耀与期望。
在柴桑城，牛膝根据当地的资源优势，制定了全面的发展规划。柴桑城临近湖泊，渔业资源丰富，周围山林中还生长着各种珍贵的药材。于是，牛膝大力推动农业、渔业和药业的发展。
在农业方面，他邀请农业专家为农民们传授先进的种植技术，推广优良的农作物品种，提高粮食产量。同时，鼓励农民们开展多种经营，种植蔬菜、水果等经济作物。渔业上，组织渔民打造先进的渔船，改进捕鱼工具和方法，增加渔业捕捞量。此外，还建立了小型的鱼类加工厂，将捕获的鲜鱼进行加工处理，制成鱼干、咸鱼等产品，便于储存和贸易。对于药业，牛膝派遣专人深入山林，研究各种药材的生长习性，组织药农进行人工种植。建立药材收购站，与各地的药商建立合作关系，将柴桑城的药材销往麒麟盟的各个城市。
而在淦水城，牛膝则根据当地的实际情况，重点发展农业、牧业、皮草业和盐业。淦水城周边草原广阔，非常适合发展畜牧业。牛膝鼓励新族人饲养牛羊等家畜，提供养殖技术支持和优质的种畜。随着畜牧业的发展，皮草业也应运而生。他引进皮草加工技术，建设皮草加工厂，将牲畜的皮毛制成各种精美的皮草制品，不仅满足了盟内的需求，还通过贸易远销其他部落。在盐业方面，经过勘探发现，淦水附近有丰富的盐矿资源。牛膝组织人力开采盐矿，建立盐场，采用先进的制盐工艺，生产出高品质的食盐。这些食盐不仅保障了麒麟盟内部的供应，还成为了重要的贸易商品，为淦水城带来了可观的经济收入。
在新城建设和产业发展的过程中，也并非一帆风顺。建设初期，物资运输成为了一大难题。由于新城地处偏远，道路崎岖难行，建筑材料和生活物资的运输耗费了大量的人力、物力和时间。牛膝没有退缩，他组织人手拓宽和修缮道路，打造了一支强大的运输队伍。同时，积极与周边部落协商，开辟了多条物资运输通道，确保了建设工作的顺利进行。
在产业发展方面，技术人才的短缺也曾制约着各行业的进步。例如，皮草加工技术不够成熟，导致产品质量参差不齐；药业种植缺乏专业指导，药材产量不高。面对这些问题，牛膝一方面派人前往麒麟盟的其他城市，邀请各行各业的专家前来指导；另一方面，在新城设立专门的培训机构，选拔有潜力的年轻人进行专业技能培训，为产业发展培养本土人才。
随着时间的推移，淦水城和柴桑城逐渐发展壮大。淦水城的牧业和皮草业蒸蒸日上，街道上店铺林立，皮草制品琳琅满目，吸引了众多商人前来交易。盐业的发展也让淦水城成为了麒麟盟重要的食盐供应地。而柴桑城的农业、渔业和药业也取得了显着成就。农田里庄稼茁壮成长，湖泊中渔船往来如梭，药材种植园里一片生机勃勃。城内的药铺生意兴隆，各种药材被运往各地。