因为李茂在担任荆州牧的时候，他就发现南方水田比起北方旱田优势更大，基本能够满足一年两熟和一年三熟，再加上精耕细作与合理施肥，每亩良田年均产出高达六石左右，所以加速开发南方各州这是势在必行。
长江流域大部分地方光照充足降雨丰富，而这正是种植水稻的好地方。
早在李萼执掌朝政的时候，他已经为南方各州制定开发计划，鼓励淮河以南的汉人百姓移民荆州、楚州、越州三地。
凡是移民荆州、楚州、越州三地，各州官府将会分发耕地和农具，这些地方都是位于长江流域的水系范围，水运交通十分方便，因此才能吸引百姓垦荒种地。
神武六年，正月初十。
紫微宫，含元殿。
殷无咎召集文武百官商议军国大事，他坐在皇位上开口说道：“诸位爱卿，去年漠北草原的突厥汗国并未按时进贡，更没遣使入朝谢罪，莫非这是觉得翅膀硬啦？”
正好郑珣瑜刚从青海前线回来，夏蕃两国在赤岭立碑划界，双方按照盟约罢兵休战。
在稳住吐蕃这个战略敌人之后，大夏西北的军事压力骤然减低不少，总算能够腾出精力做其他事情。
中书令颜真卿率先站出来说道：“去年突厥汗国跟坚昆汗国鏖战于金山（阿尔泰山），陛下又是严令禁止跟他们进行贸易往来，难保突厥可汗阿史那罗不会有异心，这会让他误以为大夏准备对他动手。”
“中书令此言有理，这倒是朕的疏忽。”
殷无咎觉得颜真卿所言极是，他一脸担忧说道：“如今突厥汗国控弦之士已有二十万人，若是任由继续成长起来，难保突厥人不会主动上来咬我们。”
“朕自奠定基业以来，治国五年有余，四方基本平定，唯有漠北突厥未沾王化。既然突厥汗国存有狼子野心，朕欲亲率大军讨之，诸位爱卿觉得如何。”
一时之间，文武百官纷纷陷入讨论。
“突厥汗国虽然存有狼子野心，但是祸水西引有利我朝，这确实不宜出兵讨伐。”
“是啊，漠北草原自古以来便是苦寒之地，纵使灭掉突厥汗国又待怎样？食之无味弃之可惜，这样反而还会便宜黠戛斯人。”
“只要突厥人继续向西进攻，那么就不应该出兵讨之。”
中书令颜真卿再次站出来说道：“启奏陛下，黠戛斯人在突厥汗国之西，要是我们出兵灭掉突厥汗国，那么黠戛斯人肯定会借机吞掉突厥汗国。夏军将士不远万里进行北伐，在漠北草原上风餐露宿，我不明白到底是谁为辛苦？为谁奔忙？”
“虽说突厥人存有狼子野心，但这对我朝来说并非坏事，正所谓针无两头利，还望陛下能够慎之又慎。”
殷无咎坐在皇位上沉默良久，他没想到文武百官反应如此激烈，就算他硬要出兵灭掉突厥汗国，那也架不住群臣的轮番嘴炮。
最重要的是，文武百官说得很有道理，这让殷无咎很伤脑子。
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