中央高度集权虽然带来诸多好处，但是同样存在无数弊端，毕竟高度集权不仅会带来绝对腐败，而且还会反过来造成行政效率更加低下。
历代皇帝和庙堂诸公都想要把百姓们原子化和愚民化，如此他们就无法联合起来抗衡朝廷势力，殊不知就是这样才会造成汉家儿郎亡国灭种。
一旦天下百姓原子化和愚民化，那么谁来统治他们再也无力抗争。
外族胡人只需要利用这套秩序就能奴役数千万乃至上亿汉家儿郎，届时异族统治能接受，四等人制能接受，剃发易服能接受，逃人法能接受，跑马圈地能接受，大兴文字狱能接受，以至于压榨致死也不敢反抗。
为了避免这种事情再次发生，殷无咎继续沿用军功制度，同时扶持世家大族和豪族子弟，重新发挥自下而上的组织力。
武将需要从小到大进行培养，不断通过战争积累经验，最后大浪淘沙遗留下来的就是名将。
世家大族和豪族子弟就是整个国家的预备役，以此作为骨干根基，随时随地都能拉出一支强大军队和执政班子。
八股官员和地主士绅。
世家大族和豪族子弟。
孰优孰劣一目了然。
八股官员贪权，地主士绅贪钱，除此以外一点用处都没有，成事不足败事有余，只会贪权贪钱而不承担一丁点责任。
世家大族贪名，豪族子弟贪利，危机时刻人家还能承担责任挺身而出，就算接过国家政权也不稀奇。
你觉得八股官员和地主士绅有这本事吗？
八股官员和地主士绅要是有这本事，他们也不用去给外族胡人当走狗啦。
再次强调一遍。
组织力！
还是组织力！！
还是他妈自下而上的组织力！！！
如果该掌权的人不掌权，那么不该掌权的人就要掌权啦。
世家大族和勋爵贵族作为顶层组织，从而组成大夏朝廷的执政班子。
寒门庶族和豪族子弟作为中层组织，从而组成大夏朝廷的地方官吏。
目前世家大族和勋爵贵族早已成为大夏朝廷的执政班子，郡县官吏皆从寒门子弟和地方豪族里面挑选，乡里地区完全实施自治。
殷无咎作为大夏皇帝掌握军权和财权，他麾下拥有四十万精锐禁军，完全不怕任何人胆敢乱来和掀桌子。
对于殷无咎想要在北方州郡扶持汉人豪族，李萼并没有进行反对，他反而郑重其事说道：“既然陛下圣心已决，我等作为臣子执行就是。只是此事不能操之过急，臣认为应该循序渐进，就算有问题也能逐一改进。”
“尚书令此话言之有理。”
殷无咎微微点头表示认同，他直接做出指示说道：“那就先在云州六郡进行试点，这件事情就交给云州节度使高秀岩去办吧。”
“遵旨！”
李萼等人按照殷无咎的指示做事，具体条款就由他们进行负责。
殷无咎作为皇帝只是布置工作，接下去各个步骤就要交给大臣们。
皇帝权力属于自下而上，需要大臣们承认你有至高无上的权力，那你才是真正意义的皇帝。
而非因为你是皇帝，所以你就拥有至高无上的权力。
皇帝不是你想干啥就干啥。