大夏朝廷二品以上职事官只有十个，这些都是固定参政的宰相之位。
三品大臣只有加衔“参知政事”方可进入政事堂共同决策朝廷军机大事。
殷无咎完全授权李萼组建百官。
李萼极力推荐第五琦担任都水监，并且让他兼任冀、青、豫、徐四州租庸使和支度使。
第五琦能被李萼看上，说来也是命运使然。
本来第五琦在北海太守贺兰进明麾下担任录事参军。
在李萼担任魏郡太守期间，他想要渡过黄河进攻河南道的燕军，为此拉拢各地太守出兵协助，唯独北海太守贺兰进明答应之后并未派兵相助。
这可把李萼气得快要吐血，他怀疑贺兰进明这是想要投敌叛变。
这波吓得李萼取消军事行动，转而联合北海周边各郡发兵攻打贺兰进明，并且给他安上投敌叛变的罪名，一鼓作气渡过黄河打到北海郡。
后来李萼得知贺兰进明只是贪生怕死，一怒之下把他斩首示众，并且向朝廷举荐第五琦为北海太守。
第五琦就是这样跟李萼认识上。
李萼乃是出身名门望族，第五琦对他非常向往和崇拜，更别说他亲生父母还是来自五姓七望的赵郡李氏和清河崔氏。
第五琦得到李萼的赏识，他认为自己应该士为知己者死。
随着殷无咎打下越来越多的地盘，李萼从魏郡太守变成豫州节度使，而后变为大夏朝廷的尚书令，一人之下万人之上，这让第五琦更加卖命效劳。
殷无咎任命李萼为尚书令，允许让他独揽大权，就是看中他行动迅速做事果断。
李萼认为战争时期钱粮问题最为重要，如何快点把各地钱粮运到洛阳最为要紧。
只要能有钱粮在手，足以立于不败之地。
第五琦自告奋勇向李萼上奏直言：“朝廷急需用兵，前方军队需要充足粮饷供给，可是粮饷直接跟赋税进行挂钩，天下赋税多出江淮、河南、河北，倘若能授下一职，自己就能悉数将各地钱财变成军事物资。”
故而李萼开始重用第五琦。
除此之外，他命令豫州节度使李茂配合徐州节度使赵少卿，两人南下经略淮南道、江南东道和江南西道，意图彻底切断大唐朝廷的东南赋税来源。
如今殷无咎顺利拿下河东道，并且招降高秀岩和程千里两人，天下三分已经开始占据优势。
“陛下，你认为接下来应该进攻哪里？”
李萼准备听下殷无咎的战略目标。
殷无咎面露微笑说道：“现在大唐南方各道处于混乱状态，朕准备派遣三路大军共同进军，目标方向自然就是淮南道、江南东道、江南西道、山南东道这四块地盘。”
此言一出，李萼和郑虔两人不禁有些担忧起来。
就怕步子迈大容易扯着蛋。
眼见他们两人好像非常担心，殷无咎信心满满说道：“朕会亲自坐守洛阳，这三路大军的统帅我已经选好啦！”
因为郑虔对于前线战事还不熟悉，所以他不敢发表任何意见，只希望能够快点结束战乱恢复生产。
“敢问陛下，三路大军准备动员多少兵力？”
李萼内心计算三路大军所需的粮草物资。
殷无咎踌躇满志娓娓道来：“朕准备派遣青州节度使崔乾佑率兵十万攻打南阳和襄阳两地，此为西路军……”
恰好此时，徐州节度使赵少卿派人快马加鞭送来前线战报。
赵家兄弟已经拿下淮南道十三郡，行动之快这让殷无咎和李萼感到不可思议。