一开始，里织尝试性地提出了将各国的所有部队归为理事会共同所有，结果果断地被各国一致拒绝。
而且这种拒绝的力度十分强烈，已经强烈到如果里织真的要这样做，那他们就立刻散伙，不再参与忍界联盟的事情了。
里织知道这个想法触及到了所有人的底线，只好放弃了这种“一蹴而就”的方案。
但是，真要说起来，忍界联盟还是需要这样一个联合性质的武装部队。
至少这支部队要能够保证忍界联盟和理事会的决议顺利实行。
里织并不打算把这支部队整成和蓝星一样的维和性质。
如果这支部队不能够像一个真正的政治实体一样去巩固它的抉择，那么这支部队存在的意义也就消减大半了。
里织不希望自己所创立的忍界联盟只是一个大号的摆设，而是真正成为一个权威的，具有国际领导力的组织乃至于政治实体。
换句话来说，其实这就是独属于里织的“和平演变”，利用这种方式让忍界各国习惯于一个和平的争端解决方式，从而减少战争。
在这一过程中，这个和平的解决方式会逐渐演变成忍界最有权威的解决方式。
通过里织对联盟的把控，里织有信心让这个忍界置于忍界联盟的控制之下，实现变相的忍界统一。
里织的这一计划需要漫长的时间来实现，并且也不如武力统一来得快，更具有操作性。
但是她也没有办法，这已经是她能在现有框架内找到最合适的方法了。
主要是柱间坚决反对用任何暴力的、对家人有害的方式完成这一目的。
里织知道这是他身体里的阿修罗查克拉在作祟，柱间对这一情况多多少少也有些了解，但是他坚称这些都是他自己的想法。
无论是谁，甚至是斑，都没有办法劝服柱间。
在这个问题上，柱间固执得要死。
这也就是为什么，里织迫不得已拿出了这样一个不伦不类的“忍界联盟”方案。
话说回来，在里织的分析下，各国暂且同意了联盟下属的理事会可以拥有部队，但是绝对不可能像之前里织说的那样，把所有部队统统上交。
在各国好一顿扯皮之后，大家终于达成了统一的认识，即按照票权，分摊至各大国。
同时这支部队的规模应当保持在一个合适的范围，这个所谓合适的范围，容后再议。
最后一个最大的问题就是整个忍界联盟的财政问题。
之所以把这个问题放到理事会部分谈论，是因为整个联盟最大的支出，就是理事会部队的军饷。
在里织看来，虽然这些人来自不同的国家，但是到了忍界联盟就是全忍界的部队。
因此，这支部队的军饷也理应由忍界联盟来负担。
毕竟有句话说得好，食君之禄，忠君之事。
要是他们还拿着各自国家和忍村发的工资，那他们还是不是忍界联盟的部队就不好说了。
里织也知道，这支部队的忠诚度注定不会太高。
但是这样的操作，绝对是行之有效的。
很显然，小国们坚决反对承担如此之大的花销。