张孟阳一边抓部队的整训工作，一边还要抓根据地的建设，刚刚收复的开封、商丘等城市的规章制度都要重新制定。
城市建设方面的问题，其他人都没有经验，只能让张孟阳抓，为了让工作顺利推进，张孟阳专门成立了一个城建局，由张兴国担任局长。
中原军区成立以后，张兴国审时度势觉得自己能够发挥的作用已经不多了，还不如转到地方工作，造福于民。
张兴国的转业报告交到张孟阳的面前的时候，张孟阳还在为了开封的建设头疼，看到张兴国，张孟阳立马有了想法，决定让张兴国主持大局。
这个城建局的权力很大，可以统筹安排八路军占据的所有城市的基建工作，交给其他人张孟阳不放心，张兴国这个曾经的政委还是值得信任的。
跟张兴国一起退出部队的还有欧阳靖，他也觉得随着部队规模的扩大，他已经不能适应了，还不如到地方去工作，张孟阳给这位老战友安排了治安管理部队的司令员职务，主管根据地的治安工作。
随着部队的合并，有很多人都无法适应局势的变化，选择了退出部队，到地方去工作，张孟阳一口气安排了几十个干部到各地担任市长和其他职务。
张孟阳这个政委是合并以后最忙碌的人了，几乎所有工作都要跟张孟阳汇报，干部学校和军工厂也要进行搬迁，在保留一部分的情况下，一分为二搬到了开封。
第四师团那里，王满堂有些不知所措，也要来请教张孟阳。“政委，这跟小鬼子做生意，我这心里怎么觉得不太靠谱啊！小鬼子会不会出尔反尔？”
“你想的太多了，这是已经决定的事情，你就放心干，要是出现什么情况，这个责任我来负，现在十几万部队的后勤保障工作压在你头上，你可不能优柔寡断啊！”
“可是，我还是觉得有些奇怪？前段时间，我们跟小鬼子打的热闹，现在要开始做生意了……”
“你不要再说了，你一个大男人不要扭扭捏捏的，局势是变化的，委曲求全是必要的，没有强大起来之前，我们没有选择，赶紧去工作，我还有事情。”
张孟阳最近烦的要死，哪有时间安慰王满堂，王满堂看到张孟阳生气了，也就不说话了，赶紧走了。
只不过，王满堂刚刚离开，张兴国就来了，手里拿着一份报告，直接递到了张孟阳的办公桌上。
张孟阳拿起一看，全篇都是两个字“要钱”，整个根据地的财政出现了大问题，他这个城建局局长也是巧妇难为无米之炊。
“怎么会呢？以前怎么一点问题都没有，刚刚合并就出现了这么大漏洞，这么多钱我也暂时没有办法啊！”
“政委，现在我叫你政委！以前就是这个样子，小鬼子对我们实行经济封锁，我们通过战争还能转移矛盾，可是现在军区合并以后，老百姓和各地市民的压力更大了。
那可是几十万部队啊！也就豫北这一片地区还有一点经济活力，像鲁西南、苏北还没有对接，他们的情况还不清楚，土改进行到哪一步也不清楚。
那里对我们的帮助实在不够，只能依靠豫北供应所有部队，财政肯定出问题。”
张兴国有些无奈的说道，以前整个豫北供应部队还能坚持，现在刚刚收复的开封等城市百废待兴，别说挣钱了，不掏钱就算好的了。