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在周朝时，虽然没有汉之后的官盐管制，但也有掌盐政之官，叫“盐人”。
《周礼·天官·盐人》记述盐人掌管盐政，管理各种用盐的事务。盐人的作用只是在各诸侯国调配盐，以及收税，并不直接管理盐的生产和买卖。
《汉书》：“吴煮东海之水为盐，以致富，国用饶足。”
具体到盐的生产制作，是诸侯国自己的事情，齐国管仲设盐官专煮盐，实行“官山海”政策，即盐产品全部由官府统一运销，以渔盐之利而兴国。
春秋时期齐国的崛起来源于“官山海”政策的实施。“官山海”中的“官”即为“管”，“山”即为开矿铸铁，“海”即为用海水煮盐。“官山海”即为国家统一管理山海盐铁，盐铁由国家专营。
据《管子》载：“暮春之初，北海之民即煮海为盐”。
齐桓公询问管仲应提高何种税收以增财政收入，管仲回答：“唯官山海可为耳。”
管仲认为征收房屋税、林业税、人头税、户税等强制性的直接征税，会激发群众不满情绪，导致房屋损毁、乱砍乱伐、隐瞒户口等负效应，也会加大税赋征收的难度。他提出“盐铁专卖”――私人生产，国家统购统销。也就是由政府控制资源所有权，然后把经营权下放给民间商人，以一定比例分配利润，这就是后世非常流行的“资产国有、承包经营”的雏形。
齐国的盐业并非从管仲开始，煮盐史从姜太公时期就已经开始了，管仲只是更加系统完善的加强官府对盐业的控制权。
齐国盐业完全掌握在几个大贵族手里，和汉代的平民小作坊煮盐，官府统一管理的方法是不一样的。这与春秋时代的社会结构有关系，奴隶社会自由民更少一些，绝大多数人口掌握在大贵族的手里。
《史记》载：“太公至国……通工商之业，便鱼盐之利，而人民多归齐，齐为大国。”
盐业这种暴利的行业，一般平民不可能接触，还有最最关键的一点，煮盐的操作工具——铁锅，一般人没有。铁矿掌握在大贵族的手里，只有他们才拥有煮盐的铁锅。有奴隶又有铁锅，大贵族获得的暴利可想而知。
为什么煮盐和铁锅联系在一起，是因为海盐最原始的制取方法，是“煎”“煮”法，用盘为煎，用锅为煮，史称“煮海为盐”。
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周书灿淡淡的说：“启公，又要辛苦你出门了。趁现在晏婴那老匹夫还没有辖制我们，你先去齐国换盐，然后拿着盐和海产品北上北燕换马吧。我这里有几张诊方，你拿着去齐国看看能不能卖给士大夫。如果实在卖不出，也没关系，那我们就用刀币买盐。只是邑里的刀币没有多少，不知道能买多少盐。晏婴那老匹夫肯定使坏，会限制我们拿纸和其他家族做交易，所以这次就不拿纸了。”
“嗯……盐能买多少算多少，再带上一些我们的麻布和稻米。这趟去燕国只是为了探探路，也不用带很多的东西。等找到固定的商路，以后可以再去一趟。”
北燕从西周中后期，到整个春秋时期，史料记载不多，历史事实不清楚。直至到战国初年，才逐渐渐露头角，到燕昭王时期进行改革，燕国才逐步强大起来。
对此问题，他的导师曾经推断，燕国本就是小国，这时期很可能灭国。而以后的燕国，是由其他民族融合而来的，不然以燕人的国力和体魄，不可能打败齐国。
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想到此，周书灿喘口气，继续说：“启公北上燕国，我再给你画张图。那边人烟稀少情况不明，一定要注意安全。此次仅为探路，你们要小心再小心。”
本小章还未完，请点击下一页继续阅读后面精彩内容！直到周书灿说完话，姜启和子库张大的嘴巴都没有合拢，小公（子骞）竟然有诊方，这太好了！只是……之前他怎么不拿出来？这可是无价之宝啊。
是啊，为什么不拿出来，周书灿事后也很郁闷。为什么当初他来到闵家的时候，不让闵父去卖诊方呢？唯一的解释就是还怨孔老二。孔老二给了他启动费——珍珠，没让他到那种山穷水尽的地步。他内心深处因此十分感谢孔老二，现在看来，孔圣人对他还是不错的。
子库用力搓下酸楚的脸颊，盯着问：“子骞，你哪里来的诊方？管什么病的？有多少？这可是发财了啊。”
姜启也恢复正常，接着说：“小公，如果是珍贵的诊方，一张就可以换很多的盐，不用我们拿刀币买盐，他们还会给我们一些刀币。”
看二人的模样，周书灿也是欢喜，兴奋的说：“我也不知道哪些珍贵哪些不珍贵，反正是我背了好多诊方。就我们平时常见的伤风感冒发烧什么的，我挑出来几个，你拿着去齐国换盐好了。”
姜启不能和子库一样追问诊方的出处，但是他绝对相信诊方能治病。他想起来自己的身份，避嫌说：“小公，商队的线路图我可以拿着，诊方你就放在邱总管那里吧。到了齐国，让邱总管和我一起卖诊方。”
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齐国北上是北燕，有北燕当然就有南燕。
《左传·隐公五年》“卫人以燕师伐郑”晋杜预注：“南燕国。今东郡燕县。”在今河南延津县东。
《左传·庄公二十年》“春，郑伯和王室不克，执燕仲父”晋杜预注：“燕仲父，南燕伯。”
南燕为姞姓国，属于华夏族，是传说中黄帝的后代。南燕春秋时期还在，后被晋国所灭。
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