周懿王姬囏天生懦弱 ，胆小怕事 ，所有国政交给国丈齐癸公和姬辟方 ，虢季易父三人处理。
齐癸公为了解决困惑已久的宗周财政危机，施行改革方案。
他首次开始对朝政进行重大改革，那就是废除了“土地国有，分封卿士”施行土地私有化，走买卖。
结合周穆王晚期施行的《吕刑》制度，让大司寇严厉惩戒中低层违法犯纪行为，提高买罪的金额，增加宗周收入。
如果有人拿不起买罪钱，可以自由买卖土地，前提是必须在宗周宗正府登记造册。
买卖双方要缴纳过户费，然后土地所有者每年缴纳一定比例的税金，宗周新举措削弱了中下层人士的权利，中高层管理人员有钱有势。
依靠司法刑律恣意妄为给别人定罪，等对方拿不起赎命的钱，然后再低价兼并土地，宗周天子只得到可怜的一点交易印花税 。
这些高官把贪污过来的钱在送礼，贿赂执政卿，执政卿们在回头维护这些权贵，形成官商勾结 ，新的士族门阀逐渐开始形成，宗周迅速进入衰败期。
第二部齐癸公进一步削减周六师，他认为宗周应该大力发展经济，赶紧使得朝廷摆脱金融危机，没必要花大价钱养活周六师。
于是成周八师直接被剪裁到两千人，二十辆战车，也就剩守护雒阳城的城防部队了。
毕塬，周塬的边防军周九师被裁撤，并入周七师镐京卫戍部队 ，周六师保持常规兵力四万人。
这样一来，整个周九师裁撤成七个半师 ，周天子可指挥的
镐京加上雒邑总兵力才五万五千人，战车四百辆，并且都重新恢复为单匹马的战车。
齐癸公之所以这么做，自然有着他深思熟虑的考量与打算。
毕竟，要想让宗周永远依附于自己的齐国，那么最好的办法就是削弱朝廷的军事实力。
如此一来，一旦面临政治危机或是军事压力时，宗周便唯有仰仗齐国来解决问题。
以往昭王和穆王对待齐鲁晋三国的态度，简直就是将他们视为夜壶一般：需要用时随手拈来，使用完毕后便弃之不顾。这种行为着实令人心生不满！
如今，齐癸公有一个绝妙的计划——以解决财政危机为名头，光明正大地裁剪周天子的周九师。
这样一来，那些精良的军事装备、雄健的战马以及精壮的士卒，都能够顺理成章地被收编至齐国麾下。
反正齐国资金充裕，只要钱财到位，想必不会有人提出异议。
而通过这一举措，可以有效增强齐国自身的军事实力。
待到时机成熟之时，齐国必能在诸侯之中崭露头角，成为一方霸主，即便是周天子也得看齐国脸色行事！
但是这一计划一上交给周懿王，就遭到了姬辟方和虢季易父的强烈反对。
他们两人给出的理由是，今非昔比，宗周已经发展的十多年，现在财政危机还没有解除 ，是政策从根本上出了问题。
以前先王剪裁周六师和政府机构，那是天下太平，精兵简政 ，现在密康公被杀后，西部边境重新洗牌。
翟国施行怀柔政策，姬茜不善领兵，根本无法威慑住西戎各部落。