有时人们往往低估了人性的贪婪，当一个人在一个管理位置没有危机，久而久之，就会把公权力当成自己的私权力。
封建社会大部分时间，皇权是不下乡的，基层这些乡老逐渐发展成地方豪族，尤其到了东汉，世家豪族的大发展时代，那更是如此，百姓的命并不掌握在朝廷，而是掌握在这些地方豪族手里。
原本的地方选官制度变成继承制。
为了加强地方管理，离开地方是很麻烦的，汉朝通行证叫传，除了需要作为信物使用的“节”以外，还要以“传”辅之，此时的“传”不能被当作信物，“节”和“传”二者缺一不可。
《掌节》中曾记载:“凡通达于天下者，必有节，以传辅之。”
随着时间迁移，传渐渐有了公信力，地位越来越重要，根据出行人身份的不同，传可以分为“公传”和“私传”两种，公传通常由郡县一级或中央颁发，交由政府官员和基层官吏使用，负责执行采购物资、追捕逃犯、押送民夫和官员赴任等，持有公传可以调动当地公用车马。
“私传”是普通百姓使用的，百姓向乡里申请，乡里核查后，再报县里，县里核查后再颁发“私传”，马也需要，因为马是战略物资，“马传”上要详细记录马匹特征。
由此可以看出，普通人出门一趟简直难于上青天。
然而现在情况又有很大不同，连年天灾，加上瘟疫横行，各地世家豪族兼并土地，百姓流离失所流民乞丐遍地都是，各地官员为了政绩，直接驱赶流民离开辖区，朝廷上下也无力管理。
“你准备怎么做？”
程昱想了想，沉声说道:“这些人身份分两部分，一部分是本身实实在在的流民身份，这倒是好办，我们想法去收服一两个小山寨，太平道如果起事，必然会收拢这些人。”
刘恢点了点头。
“第二部分，那就是选择少数精干人员，想法打入太平道中高层，这些人员的身份只能从死人里面去伪造，最好是认识他们的人都不在了，各地死亡人数不在少数，也是有可能的，只是有一点不好解决。”
“哪一点？”
“这些人的知识从何而来？须知读书不是一件简单的事情。”
“冒充不识字的人呢？”
“那如何接触到高层？”
这点的确有点难办。
“能不能给这些人造一个寒门身份？
天下寒门读书人不在少数，平民百姓的确读不起书。”
“对啊，自己陷入死循环了。
我这就去找志才、元浩、公与、文和他们想办法。”
“好，不过要注意保密才行，另外，我们谋划太平道一事，不能让其他人知晓。”
“喏”
程昱离开后，刘恢就在想一个问题，为何原本历史上的黄巾起义，世家豪族损失并没有想象那么大呢？
太平道和世家豪族之间勾结，刘恢是不信的，要说互相利用，那肯定是有的，前者几乎不可能，太平道的政治主张和世家豪族主张简直是南辕北辙。
如此想来，那么只有一个可能，世家豪族不少人提前洞悉了太平道做法，钱粮已经转移到地下了。
虽然历史记载，张角灭亡时，缴获了无数钱粮，可是和世家豪族的财富比起来，简直是九牛一毛。
据了解，大汉现在一年赋税大概100多万贯（大约10多亿钱），这些钱只够发放官员俸禄，连军费都无法支撑，更不要说救灾。