此时是七月，正是一年中温度最高的几个月份之一，南夷洲的温度原本就比中洲和水泽洲更热，封元深听闻公西月的问话额上冒出大颗的汗珠。
“禀侯爷，实在不是下官懈怠，实在是南夷洲的经济情况不太好。”
随着封元深的述说，公西月对南夷洲有了一个初步的了解。
南夷洲的南部是大片的沼泽，只有北部能住人。但因为南夷洲自古就是罪犯流放之地，多凶人、蛮人、强盗，因此平常百姓过的日子便不那么安生。
这些百姓要么依附于大族过日子，要么就给地头蛇交保护费得以苟且。可不管是哪样，百姓的钱财都非常有限，各府衙也不敢太过逼迫，因此税赋才没能全部收足。
来之前，司屹给公西月介绍了一下各洲督台和都护使的情况，公西月记得这个封元深原是水泽洲的督丞，因考评全是优等才提拔到南夷洲任督台的。
“我记得你原来是水泽洲的督丞吧？水泽洲的税赋收入可占了大宇朝的小半，你就没有想什么好的法子？”
封元深抬起手臂，用衣袖擦了擦额上的汗，“禀侯爷，下官想过不少办法，可都不怎么奏效。”
公西月听完他的介绍，大约明白症结在哪了，没有规矩秩序。
大宇朝的土地税赋原本就定得低，想要税赋收入更多，主要还要依赖于制造业和商业。
水泽洲在各朝各代都是经济繁荣之地，商户之间自有其一套规矩的存在，因此拼的主要是产品、价格、销售策略等，就算有些不入流的手段也不太敢明目张胆地用在明面上。
但南夷洲不同，崇尚的是武力，而且商业一直没能规范，谁的拳头硬听谁的。
这样一来，商户们的日子便不好过了，随时都有可能遇到抢劫、勒索，这样一来，商业怎么可能发展得起来。
至于制造业，商业没发展得起来，平常的日子过得原本也没那么安生，其生产规模也就非常有限，稍微大些像样的作坊也没几个，只有些小打小闹的作坊。
公西月暗自思量，要想南夷洲的经济发展，必须要先整治社会秩序。
“没想过要剿灭这些强盗乱贼吗？”
剿灭强盗乱贼、维持地方秩序是都护使的职责，原本是不应该问封元深的，但他倒也没有把事情往外推。
“要说强盗乱贼也不是没有剿过，只是南夷洲的强盗乱贼分布得很散，他们并没有组成特别大的势力足以与朝廷军队对抗，小的只有几个、十几个人就组成一股势力，大的也只几百个人组成的势力。
他们分散在各处，大大小小加起来有几百上千个团伙，而且灵活机动，就是要剿灭也不知道从哪里下手。
而且不管是哪一种，他们都不正面与朝廷冲突，只是敲诈百姓而活。”
这样啊？
“你的意思是他们与其说是盗贼，倒不如说是地痞流氓更为合适？”
封元深惊了一惊，“侯爷，下官没有替他们开脱的意思，可南夷洲的现状就是这样，而且这些人里有不少都是流放过来的犯人。”
公西月想了想，“你是说这些盗贼的形成与流放制度有关？”
封元深又擦了一把汗。
“侯爷，下官来南夷洲也有一些时日了，我观察着，如今再将犯人流放到南夷洲不是很合适。”