孟浚仔细的搜寻着自己的夹袋，终于找到一个自己认为比较合适的人选，那就是武进坤。
武进坤，苏州人氏，在孟浚攻克苏州时，他正在监狱之中，孟浚入城，正好救了他一命，而他就在那时，投奔孟浚。
武进坤为人刻板，孤僻，认死理，历任军法处长，律政司长，再到如今的刑部尚书，其虽是江南人氏，但和地方豪族毫无瓜葛，且与朝中官员，也没什么太多的交集，便是同僚小聚，也很少到场。
这个人忠心，追随孟浚多年，性格执拗，改革盐铁专营，摊丁入亩，他去地方督巡，孟浚认为，极为合适。
不过，改革也不是一下子就全面铺开，孟浚以天下新定为由，在整个天下，进行人口普查，推行黄册制度，将所有的百姓都编入黄册，以使得朝廷对地方可以深入了解。
早在战国时，商鞅就曾说，国家要强大，就必须知道，粮仓，钱库，丁壮，妇女，老幼，商人，工匠以及牲畜的数量，只有知道这一切，君王才知道可以征多少税收，可以征多少兵员，既能发挥出最大的力量，同时也不会让民间的负担过重，
这个制度，从秦到汉，再到历朝历代，都继承了这个制度，而到了朱元璋时期，便形成了黄册制度。
朱元璋制定的黄册制度，一本在县里，一本在省里，还有一本放在南京玄武湖上的黄册库里，这黄册每十年重新核对一次，以便于让朝廷掌控地方的信息。
这个制度对小民而言，也是极好，若有大户，或官绅侵占土地，地方上可以收买官员，但却无法更改黄册，小民只要把状子递交上去，朝廷一调文档，就能知道土地归属。
只是黄册制度是非常好，但却无法长久的运行下去，到了明朝后期，黄册制度，早已名存实亡了。
其一便是人口筛查，费时费力，其二，玄武湖黄册库疏于管理，造成了大量的毁坏，而第三，地方官和士绅大户勾结，隐匿户口和土地，什么逃荒，绝户，窜改等等手段，层出不穷，黄册最好反而变成了一本假账，毫无可信度。
便如南京应天府八县之地，嘉靖末年的户口，只有正德年间的一半，而到了万历年间，竟然只有正德时期的五分之一，事实上，应天府没有战乱，也没什么大的天灾人祸，可明廷却征不上多少税。
地方大户和官员勾结，一般人以为是一百亩隐藏个二十，三十亩最多了，但实际上，有千亩地的，说不定在册上只登记十亩，甚至有人直接当黑户，黄册上连名字都没有，赋税和徭役就都不用出了。
因此，在昭武二年，十一月，初九，孟浚正式下诏，进行人口普查，编撰丁册。
“盖闻民生庶务，户口为先，赋役之征，尤关社稷根本，今兹四海晏然，百姓殷盛，宜详悉户籍，以安民心，以壮国本。
自今始，全国各地，皆须遍查丁口，编制丁册，凡男丁女口，悉数登记，全国上下一体遵行，不的有误。”
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