海瑞认为修订黄册这样重要的事情应该立即推行，事关朝廷的赋税，应该同户帖一道开始修订，让朝廷切实能够掌握天下的户口和土地，对于海瑞急切的心情，朱载坖当然是理解的，但是朱载坖对于这些里书，实在是不能信任，指望他们修订黄册，朱载坖实在是不能放心。
所以朱载坖并没有第一时间要求海瑞立即开始修订黄册的工作，朱载坖认为还是要准备到万全之策后再说。
朱载坖在南京再度召集重臣们商量此事，现在问题其实就很明白了，就是朝廷要向掌握实际的人口和赋税情况，就必须修订黄册，同时将白册或者实征册给取消，修订黄册不能够依靠这些里书们，朱载坖很清楚，指望这些里书们去修订黄册，最后的结果一定是黄册失实。
所以朱载坖确定的方针就是用朝廷的力量，专司其事，将修订黄册和征缴赋税分开，这样才能够保证黄册不失实，朝廷的税源不流失。
但是登基黄册这是一个及其浩大的工程，比之户帖的修订要麻烦多了，对于臣子们来说，他们完全没有想过如果不依靠里书的帮助，朝廷需要投入多大的人力物力和时间，这是重臣们不敢想象了，所以重臣们请求朱载坖要慎重。
朱载坖当然也知道要慎重，但是朱载坖一直在思考要怎么样将黄册的登记变得真实。在京师的高拱也给朱载坖回信了，他提到了嘉靖年间桂萼所提出的一种田地核查办法——归户册。
所谓归户册，就是则壤科粮， 撮田从户，会各一册，开载业主、花户田地若干、正米若干，阖邑秋粮数万石， 归之烟民数万家，如众壑支流之归海也，故曰归户册。
桂萼当年担任成安知县的时候，就已经发现了黄册大量失实，里书弄虚作假的情况，为了杜绝这种事情，桂萼决定实行归户册，以均一图一甲之丁产，同时在黄册之外造有人户归图册，即统计该图户口的户籍册簿，且其黄册则名为地土归户册，即以图为单位，将该图土地归于业户名下。
桂萼这么做的目的就是为了防范里书、 豪户作弊，将黄册中的人丁、田产信息分开统计，高拱在奏疏中说道：“察今日之黄册，天下额田已减强半，而湖广、河南、广东失额尤多，非拨给于王府，则欺隐于猾民。虽有清丈之法，然黄册失实，已成顽疾。”
高拱认为，原本的黄册已经完全失效，究其原因，以往为厘清赋税所造册籍都是以地为主，如此则为里书、豪户作弊提供了空间，为保证赋役的足额征派，高拱建议攒造以田从人的归户册，以使赋役落实到具体的人户身上。
高拱认为，朝廷赋役征收的直接对象是人，所以必须将之前以黄册登记方式予以变更，使得就田问赋、就户问税，将人户分散于各处的土地归于户下，如此便将赋税额数落实到具体的人户身上，这样才能够保证税赋的征缴。