随着李春芳的去任，高拱接替李春芳成为首辅，朝廷上之前的喧嚷一下子沉寂下来了。大家都很清楚，李春芳是个相对忠厚的，之前朱载坖要处置言官，李春芳很多时候都是竭力劝阻的。
但是高拱对言官素无好感，现在高拱担任首辅，恐怕不会像之前李春芳这样了。
而朱载坖更在思考内阁的人选问题，现在内阁成员是首辅高拱、阁臣郭朴、陈以勤、张居正、殷士儋、吕调阳，陈以勤借修书为名躲到一边去了，吕调阳是个圆滑的性格，再加上他是新入阁的阁臣，本来就没什么存在感，现在在内阁中就是个小透明。
高拱、郭朴一向关系很好，自不待言，这样一来殷士儋就显得格格不入了，朱载坖正在考虑，将殷士儋和张居正对调，让张居正回到京师来，协助高拱推行改革。
但是朱载坖还没能够做出决定，高拱上任内阁首辅的第一份奏疏就引起了轩然大波。
高拱向朱载坖上疏称：事必议处停当，乃可以有济而服天下之心，若不经议处，必有差错。国朝设内阁之官，看详章奏拟旨，盖所以议处也。今后伏望皇上将一应章奏，俱发内阁看详，拟票上进，若不当上意，仍发内阁再详拟上。若或有未经发拟，自内批者，容臣等执奏明白，方可施行，庶事得停当，而亦可免假借之弊。
高拱要求将内阁的票拟权加以制度化，将一切天下奏章交付内阁，由内阁定夺，也就是票拟，然后提交给皇帝，皇帝不满意，再下内阁，但不管怎么样，皇帝的意见不经过内阁票拟的结果是非法的。
不得不说，高拱的第一炮打的朱载坖确实很被动，一方面朱载坖很清楚，他要推行改革，确实需要内阁的帮助，没有内阁的帮助，朱载坖是很难推动改革的，但是若是如高拱所言，内阁的权势就太大了，朱载坖必须保留中旨的权力。
于是朱载坖召见高拱，当即表明了自己的担忧，高拱的建议可以将内阁的票拟予以制度化，但是一旦如此，一旦出现强势的阁臣，就怕出现强臣弱主的局面。
高拱则向朱载坖解释了自己的想法，高拱之所以向朱载坖请求将一切奏疏先下内阁拟票之后由皇帝批红，杜绝直接批红或者中旨，主要是为了防备司礼监。
高拱对朱载坖说道：“陛下，本朝设立内阁，处以文学之臣，凡百章奏，先行票拟。今使内阁虚代言之职，中贵肆专擅之奸，关系匪轻，风不可涨。”
朱载坖明白高拱的意思，高拱在向朱载坖要权，高拱确实有大刀阔斧推动改革的魄力和想法，但是高拱需要权力才能推行他心中的各种政策，若是如高拱的奏请，内阁就会获得有限度的决策权，这是朱载坖要现在要思考的问题，虽然他对高拱等人的忠诚从不怀疑，但是后来的辅臣是否也是这么忠诚呢？
朱载坖不能保证，所以对于高拱的这个建议，朱载坖内心还是有些抵触的。